電梯檢驗檢測：目前各地的特檢院是否屬于經(jīng)營類事業(yè)單位？

2011年開始了新一輪的事業(yè)單位改革，時間過得可真快，不知不覺已經(jīng)快10個年頭了，普遍的看法是2020年將成為事業(yè)單位改革的收官之年。身在其中的我，如果說對事業(yè)單位改革毫不關心那也未免有點太假！等待靴子落地的過程其實也是一個蠻折磨人的過程，趁著廣東的特檢機構改革方案還沒有出臺，這幾天就抓緊時間寫幾篇文章，談一下自己的觀點和看法，等到廣東的改革方案正式出臺了就要開始認真學習、深刻領會了。

第一個問題，2020年是不是所有事業(yè)單位必須完成改革的時間節(jié)點？

普遍的看法是2020年將成為事業(yè)單位改革的收官之年，也就是說事業(yè)單位的改革必須在2020年完成。我還真的去認真查閱了一下相關文件，主要的文件包括２０１１年３月２３日《中共中央、國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》（中發(fā)〔2011〕5號）以及２０１１年7月14日國務院辦公廳為貫徹落實中發(fā)〔2011〕5號精神印發(fā)的《關于事業(yè)單位分類的意見》（國辦發(fā)〔2011〕37號）等9個配套文件。在這些重要文件中并沒有給出事業(yè)單位改革必須完成的時間節(jié)點。

那么2020年這個時間節(jié)點是哪里來的呢？是2016年的出臺的這個文件：《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于印發(fā)<關于從事生產經(jīng)營活動事業(yè)單位改革的指導意見>的通知》（廳字〔2016〕38號），其中在改革任務部分提出了經(jīng)營活類事業(yè)單位應該在2020年年底前基本完成改革。也就是說做為一項重要的改革任務從事生產經(jīng)營活動事業(yè)單位原則上必須于2020年年底前基本完成，這或許正是近期各地密集發(fā)布經(jīng)營類事業(yè)單位改革已經(jīng)完成消息的主要原因吧！

最新的一則新聞是“云南省全面完成經(jīng)營類事業(yè)單位改革任務”，文中提到：按照中央關于推進經(jīng)營類事業(yè)單位改革的部署要求，云南省堅持問題導向和目標導向相結合，通過“強”組織、“細”部署、“嚴”把關、“穩(wěn)”隊伍，全力加快推進改革。截至2020年11月底，全省612家經(jīng)營類事業(yè)單位改革方案全部印發(fā)。 那么我們的廣西特檢院有沒有被列入到經(jīng)營類事業(yè)單位的改革行列呢？我趕緊聯(lián)系了廣西院的老朋友了解情況，他告訴我廣西特檢院已經(jīng)完成改革，并且從公益三類改為公益二類，更加強調公益性。

因此，第一個問題的答案就是經(jīng)營類事業(yè)單位改革原則上應該在2020年底前完成，而其它類事業(yè)單位改革并沒有具體的時間表。

第二個問題，特檢院是否屬于經(jīng)營類事業(yè)單位？

從目前已經(jīng)出臺改革方案的省級特檢機構來看，除了山東省以外，甘肅、江西、遼寧、浙江、廣西等都基本改為公益二類或公益一類。那么特檢院是否屬于經(jīng)營類事業(yè)單位呢？有專家認為特種設備安全法中已經(jīng)對特種設備生產、經(jīng)營、使用單位以及檢驗、檢測機構進行了明確的界定，明確要求檢驗、檢測機構及其人員不得從事有關特種設備的生產、經(jīng)營活動。因此，特種設備檢驗檢測不屬于經(jīng)營活動，目前的特檢院也就不屬于從事生產經(jīng)營活動的事業(yè)單位。那么，我們現(xiàn)在就不妨看看特種設備安全法中對于檢驗檢測機構的具體規(guī)定：

第五十五條 特種設備檢驗、檢測機構及其檢驗、檢測人員對檢驗、檢測過程中知悉的商業(yè)秘密，負有保密義務。

特種設備檢驗、檢測機構及其檢驗、檢測人員不得從事有關特種設備的生產、經(jīng)營活動，不得推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷特種設備。

因此，從特種設備安全法這個角度來看特檢院確實不屬于生產經(jīng)營類事業(yè)單位，都不允許你從事有關特種設備的生產和經(jīng)營活動，怎么可能是經(jīng)營類事業(yè)單位呢？

目前，市場監(jiān)管總局正在征求意見的特種設備檢驗檢測機構核準規(guī)則是否會對廣東的特檢機構改革方案造成影響現(xiàn)在還不得而知。按照征求意見的要求，只有公益類的事業(yè)單位才能從事特種設備保障性檢驗工作，如果真轉企了，是不是各地還得再重新成立一家事業(yè)單位來從事保障性檢驗工作呢？